בעקבות ועדת טרכטנברג נתפרסם תזכיר חוק לשינוי חברתי כלכלי (תיקוני חקיקה) (מיסים) התשע"ב- 2011, (להלן: "התזכיר"). להלן עיקריו ככל שהדבר נוגע לתשלום דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות (להלן: "דמי ביטוח").
רקע
בתכנית הכלכלית לשנים 2009-2010 נקבעה בהוראת שעה עד תום 2010, הגדלה של התקרה לתשלום דמי הביטוח, לסכום הבסיסי כפול 10 (העלאה מסך 38,415 ש"ח לחודש לסך 76,830 ש"ח לחודש, בשנת 2009). בשנת 2011 אמורה היתה התקרה לשוב ל- 5 פעמים הסכום הבסיסי.
במסגרת חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו- 2012 נקבע בהוראת שעה נוספת, כי התקרה לשנת 2011 תהיה בסך של 9 פעמים הסכום הבסיסי (73,422 ש"ח לחודש, לשנת 2011) ובשנת 2012 בסך של 8 פעמים הסכום הבסיסי.
בתזכיר הנוכחי מוצע לבטל את הוראת השעה הנוספת, ולקבוע כי התקרה תרד כבר ב-2012 "חזרה" ל- 5 פעמים הסכום הבסיסי (כיום סך של 40,790 ש"ח לחודש), "בלבד".
לאור בלבול במונחים דומים בחוק הביטוח הלאומי בחרנו להבהירם:
"הסכום הבסיסי"
המושג "סכום בסיסי" נוסף לחוק הביטוח הלאומי מינואר 2006. הסכום הבסיסי המקורי היה השכר הממוצע במשק ששימש בסיס לגמלאות ערב הקפאת השכר הממוצע במשק ביום 31/12/2005. הסכום הבסיסי אמור להתעדכן בכל -1 בינואר.
ה"סכום הבסיסי" וחלקיו, רלוונטיים לצורך עדכון הגמלאות המשתלמות מהמוסד לביטוח לאומי. כל הסכומים שלהלן הינם לשנת 2011:
§ גמלאות ניידות, מענקי לידה, דמי לידה, נפגעי עבודה, דמי תאונה, קצבת נכות כללית, קצבת סיעוד ועוד – 8,260 ש"ח לחודש. (תקרה לקבלת גמלאות מחליפות שכר – 41,300 ש"ח לחודש).
§ קצבת ילדים - 169 ש"ח לחודש.
§ כל יתר הגמלאות, כגון תגמולי מילואים. סכום זה משמש גם לחישוב ההכנסה המרבית לתשלום דמי ביטוח - 8,158 ש"ח לחודש.
"השכר הממוצע במשק"
מונח זה משמש מאז ינואר 2006 לבסיסי הכנסה בגבייה, לדוגמה: בחישוב ההכנסה החייבת בדמי ביטוח לאומי בשיעור המופחת, כמו גם בסיס למבחני הכנסה שונים כגון סכום הכנסות מותרות בחישוב קבלת קצבת זקנה ודמי אבטלה.
השכר הממוצע במשק מבוסס על נתוני השכר הממוצע למשרת שכיר מוכפל במקדם פיצוי, והינו בשנת 2011, 8,307 ש"ח לחודש.
הצעה נוספת שהועלתה בוועדת טרכטנברג בדבר הגדלת חלקו של המעסיק בתשלום דמי ביטוח, נדחתה בשלב זה.
ראוי לציין, להתריע ולנסות להאיר את הנקודה הבאה לעוסקים בחקיקה. סוגיה אשר צוינה במפורש בהמלצות הוועדה, ובהחלטת הממשלה, ונצטט מהחלטת הממשלה (בעניין ההפחתה של התקרה ל- 5 פעמים הסכום הבסיסי):
"יש לציין כי שינוי זה בא לתקן עיוות מיסויי אשר גרם לשיעור מס שולי בגובה 57% עבור חלק מהנישומים... ועל כן יש לראותו חלק בלתי נפרד מן הרפורמה במתווה המס. ללא תיקון עיוות זה צפוי כי עבור אותם נישומים יגיע שיעור המס השולי ל-60%, שיעור שאינו עולה בקנה אחד עם מדיניות המיסוי הממשלתית הדוגלת ב"מרבית עמלו של אדם בידיו".
בשפה פשוטה: הכוונה המפורשת הינה לגרום לכך שבהגיע נישום למדרגת המס השולית הגבוהה ביותר תיפסק חבותו בדמי ביטוח, כך ששיעור המס הכולל שיוטל עליו לא יעבור לעולם את ה- 48% (לא כולל מס נוסף "לעשירים").
אלא שלא כך הוא:
מדרגת המס השולי 48% מתחילה מהכנסה חייבת בסך 482,760 ש"ח (במונחי 2011), ואולם מכפלת 5 פעמים הסכום הבסיסי (לשנת 2011) ב-12 חודשים, הינה סך של 489,480 ש"ח !!
כלומר ישנו סכום בסך 6,720 ש"ח לשנה, עליהם יחול מס כולל הרבה יותר גבוה - עד - 61.43%!!
הדבר נובע מטעות בעדכוני הסכומים כבר לפני שנים של כ-500 ש"ח לחודש, והדבר נדון וידוע לעוסקים בחקיקה, אך מנסחי התזכיר התעלמו מכך לחלוטין!!
אנו מסבים את תשומת ליבם של מנסחי התזכיר לאמירה המפורשת בהחלטת הממשלה, ונקווה שהמדרגה והתקרה האמורות, יאוחדו כבר בהצעת החוק.
נכתב ע"י רו"ח אורנה צח (גלרט)
